Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении

Коллектив авторов

Монография дает достаточно полное представление о предпринимаемых органами государственной власти и управления усилиях по внедрению цифровых технологий в своей деятельности. Особое внимание уделено вопросам нормативно-правового регулирования цифровизации России. Рассмотрены отдельные проблемы, тормозящие внедрение цифровых технологий, и новые подходы к их решению. На основе анализа развития информационного общества в России и в ведущих зарубежных странах подготовлены рекомендации, направленные на достижение целей Стратегий развития информационного общества РФ на 2017–2030 годы и научно-технологического развития РФ. Рассмотрены задачи, стоящих перед страной в рамках реализации Национального проекта «Цифровая экономика РФ», и предложения, направленные на устранение с учетом мирового опыта имеющихся в этой сфере барьеров.

Книга предназначена для широкого круга читателей, интересующихся проблемами внедрения цифровых технологий в государственном управлении и накопленным в мире опытом решения подобных задач развития информационного общества.

О.Н. Слоботчиков, С.Д. Козлов, М.В. Шатохин, С.А. Попова, А.Н. Гончаренко

Цифра и влаcть: цифровые технологии в государственном управлении

Предисловие

Цифровая экономика – это возможность сделать шаг вперед… и стать передовой страной!

    В.В. Жириновский

Привычный мир, в котором завтра было похоже на вчера, неожиданно закончился. Накопленный поколениями опыт превратился в предания старины глубокой. А яркое будущее, созданное пытливыми умами на форсайт-сессиях, поблекло, став повседневностью. Сквозные технологии, покинув свои «Силиконовые долины», Гарварды, Стэнфорды и Калтехи заполнили информационно-коммуникационное пространство планеты, коренным образом изменив наше бытие. Буквально за несколько лет они сформировали такую систему ценностей цифрового мира, которая заставила человечество по иному посмотреть на практику управления обществом, государством и соответствующую им нормативно-правовую среду.

Переход технологического развития в экспоненциальную фазу привел к тому, что человечество с одной стороны получило невиданные по эффективности управления технологии, а с другой – оказалось, что они требуют иных организационных и правовых подходов к их продвижению. Как и следовало ожидать, традиционные модели управления вступили в противоречие с возможностями сквозных цифровых технологий, которые в свою очередь потребовали оперативных действий для своего развития. При этом возник ряд качественно новых задач. Стало очевидным, что количество создаваемых цифровых технологий столь велико, что без помощи самих сквозных технологий, таких как Big Data, блокчейн, искусственный интеллект, нейросети и т.д., их освоение уже невозможно. Это требует от органов власти формирования специальных законодательных условий, которые бы убрали все барьеры, препятствующие разработке и внедрению новых технологий.

Масштаб и новизна задач, связанных с экспоненциальным технологическим развитием, ставят перед Россией вопрос о необходимости совершенствования нормативного правового регулирования цифровизации всех сфер общественной жизни страны и соответствии системы государственного управления цифровым реалиям. Однако, какие бы планы государством не строились, без подготовки и переподготовки миллионов россиян решить сложные задачи массовой цифровизации не удастся. Наше исследование предполагает проведение анализа всего спектра проблем, связанных с внедрением цифровых технологий в государственном управлении России, и разработку рекомендаций для успешного выполнения стратегической задачи нашего государства, состоящей в обеспечении высоких темпов экономического роста и решения социальных проблем.

I. Цифра и право: брак по расчету

Говорят, что числа правят миром. Нет, они только показывают, как правят миром.

    Иоганн Вольфганг фон Гете

Вторая мировая война окончательно разрушила разделявшие государства искусственные перегородки и барьеры, доказав единство судеб человечества и глубокую взаимозависимость составляющих его народов. Л