General de Sanidad
Espana
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. Jefatura del Estado Referencia: BOE-A-1986-10499 - (AnГЎlisis jurГdico) PublicaciГіn: BOE nГєm. 102 de 29/04/1986 Entrada en vigor: 19/05/1986 Гљltima actualizaciГіn publicada el 05/10/2011
General de Sanidad
Fecha de adopciГіn:25/04/1986
Гљltima actualizaciГіn publicada el 15/12/2011
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Preambulo
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAГ‘A
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
I
De todos los empeГ±os que se han esforzado en cumplir los poderes pГєblicos desde la emergencia misma de la AdministraciГіn contemporГЎnea, tal vez no haya ninguno tan reiteradamente ensayado ni con tanta contumacia frustrado como la reforma de la Sanidad.
Es, en efecto, un dato histГіrico fГЎcilmente verificable que las respuestas pГєblicas al reto que en cada momento ha supuesto la atenciГіn a los problemas de salud de la colectividad han ido siempre a la zaga de la evoluciГіn de las necesidades sin conseguir nunca alcanzarlas, de manera que se ha convertido en una constante entre nosotros la inadaptaciГіn de las estructuras sanitarias a las necesidades de cada Г©poca.
Es conocido que el primer ensayo de poner al dГa las tГ©cnicas de intervenciГіn pГєblica en los problemas de salud de la colectividad lo constituyГі el proyecto de CГіdigo Sanitario de 1812, cuya aprobaciГіn frustraron en su momento las disputas acerca de la exactitud cientГfica de los medios tГ©cnicos de actuaciГіn en que pretendГa apoyarse. Con este fracaso, la consolidaciГіn de un Гіrgano ejecutivo bien dotado y flexible, acomodado en cuanto a su organizaciГіn a las nuevas tГ©cnicas de administraciГіn que tratan de abrirse camino en EspaГ±a en los primeros aГ±os de la pasada centuria, tiene que esperar hasta la aprobaciГіn de la Ley de 28 de noviembre de 1855, que consagra la DirecciГіn General de Sanidad, creada muy pocos aГ±os antes. Esta Ley extenderГЎ su vigencia durante una larguГsima Г©poca, aunque no en razГіn a sus excelencias, sino a la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre un nuevo texto de Ley sanitaria, cuya formulaciГіn se ensaya con reiteraciГіn durante los Гєltimos aГ±os del siglo pasado y primeros del presente, sin conseguir definitiva aprobaciГіn. Ante la imposibilidad de sacar adelante una Ley nueva, la reforma siguiente se establece por Real Decreto, en concreto por el de 12 de enero de 1904, que aprueba la InstrucciГіn General de Sanidad, norma que, a pesar de haberse mantenido vigente en parte hasta fechas muy prГіximas, apenas si alterГі el dispositivo de la organizaciГіn pГєblica al servicio de la Sanidad. Es, pues, el esquema organizativo de 1855 (cambiando por Г©pocas el nombre de la DirecciГіn General de Sanidad por el de InspecciГіn General de Sanidad) el que trasciende al siglo que lo vio nacer y se asienta en nuestro sistema con una firmeza sorprendente.
La Ley de 1944, aunque innovadora en algunos extremos, asumiГі la planta estructural recibida, que no altera, sino que perpetuarГЎ. El esquema organizativo es, en efecto, el mismo de 1855, basado en una DirecciГіn General de Sanidad, recrecida. como Гіrgano supremo. La idea de contenido de las responsabilidades pГєblicas en este sector es tambiГ©n decimonГіnica: A la AdministraciГіn PГєblica le cumple atender aquellos problemas sanitarios que pueden afectar a la colectividad considerada como conjunto, le compete desarrollar una acciГіn de prevenciГіn, en suma. La funciГіn asistencial, el problema de la atenciГіn a los problemas de la salud individual, quedan al margen.
El estancamiento de la especifica organizaciГіn pГєblica al servicio de la Sanidad no significarГЎ, sin embargo, una desatenciГіn de todos los problemas nuevos, sino la ruptura del carГЎcter unitario de esa organizaciГіn, que se fragmenta en diversos subsistemas que se ordenan separadamente, respondiendo a principios y finalidades propias, al margen de una direcciГіn unitaria. En efecto, a las funciones pre