Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Андрей Александрович Кирилловых

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», с учетом изменений в нормативных актах по состоянию на 1 ноября 2009 г.

Закон принят в развитие Конституции РФ 1993 г., а также положений Трудового кодекса РФ 2001 г., определяющего основные принципы правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений, оформляющих институт социального партнерства.

Регламентируются вопросы принципов деятельности объединений работодателей и их видов, права, обязанности и ответственность объединений работодателей и членов объединений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации.

Комментарий рассчитан на руководителей предприятий различных форм и сфер деятельности, объединений работодателей, профсоюзных организаций, практикующих юристов.

А. А. Кирилловых

Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все объединения работодателей, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации.

Право на объединение как граждан так и юридических лиц закреплено в Конституции РФ 1993 г.[1 - Российская газета. – 1993. – № 237. – 25 декабря.]. В целом ряде норм Основного закона определены отдельные элементы правового статуса объединений, которые, в частности, оформляют вопросы создания общественных объединений (ст. 13), религиозных объединений (ст. 14), соблюдения ими Конституции РФ и законов (ст. 15).

Основная и самая главная гарантия объединений содержится в ст. 30 Конституции РФ, которая определяет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30).

Трудовые отношения на современном этапе строятся на принципах Конституции РФ, в которой закреплены идеи равенства субъектов права в целях развития элементов свободы и построения демократического общества.

Конституционные положения являются базой для развития законодательства во всех сферах общественной жизни.

Трудовое право не является исключением, и в новом Трудовом кодексе РФ 2001 г.[2 - СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч.1). – Ст. 3.] (далее – ТК РФ) восприняты положения, отражающие систему социального партнерства, учета взаимных интересов сторон трудового договора, администрации и трудового коллектива предприятия. В числе закрепленных в ст. 2 ТК РФ основных принципов регулирования трудовых отношений признаются обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них.

Международные правовые акты, являясь частью правовой системы Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Конституции РФ), предстают определяющими ориентирами для внутреннего национального законодательства. Приверженность международным принципам и традициям в трудовом законодательстве основывается на документах Международной организации труда (далее – МОТ). В частности, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (принята в г. Женеве 18 июня 1998 г.)[3 - Российская газета. – 1998. – № 238. – 16 декабря.] устанавливает обязательство государств-членов, даже если они не ратифицировались (не присоединились) к Конвенции МОТ, соблюдать и содействовать применению права на свободу объединения.

В понимании авторов Современного экономического словаря, слово «объединение» предстает в нескольких значениях, одно из которых отражает специфику объединений как соединение нескольких