Зарубежный опыт программно-целевого управления развитием местных сообществ
Игорь Ефимович Рисин
Олег Федорович Шахов
Для обоснования направлений и задач совершенствования организации программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России целесообразно выявить продуктивные моменты, присущие современной зарубежной практике. Ее анализ позволяет зафиксировать ряд принципиально важных характеристик, в том числе, появившихся в последние годы.
Игорь Рисин, Олег Шахов
Зарубежный опыт программно-целевого управления развитием местных сообществ
Проблемы региональной экономики: Вестник. – Вып.10. – Воронеж: ЦИРЭ.– 2006
Рисин И.Е., Шахов О.Ф.
Для обоснования направлений и задач совершенствования организации программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России целесообразно выявить продуктивные моменты, присущие современной зарубежной практике. Ее анализ позволяет зафиксировать ряд принципиально важных характеристик, в том числе, появившихся в последние годы.
1. Создание специализированных структур, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. Так, например, в США практически все органы исполнительной власти на уровне штатов и городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни в поселениях и ставящих целью усиление конкурентных позиций каждого из них в экономической жизни.
В рамках программ реализуются конкретные проекты по стандартной схеме: выявление основных целей, выделение финансовых средств, формирование участников, рассмотрение стратегий воплощения проекта в жизнь, создание организационных структур и выбор лидеров для решения конкретных задач[1 - См.: Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты ХХ1 века / В.Б.Супян. – М.: «Анкил», 2001. – С.138.].
Акцент на создание структур, концентрирующих высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ, заметен и во Франции. Так, например, коммуны образуют публично-правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально-экономического развития[2 - См.: Местное самоуправление во Франции / Посольство Франции в России. – М.: Сканрус. – С. 6–7.].
Следует отметить, что в зарубежной практике отработан и иной вариант структурного обеспечения программно-целевого управления.
В Канаде действуют корпорации экономического развития, созданные вне муниципальных властей на принципах частно-общественного партнерства.
Их основное финансирование осуществляется муниципалитетом и оно должно быть достаточным.
В то же время, для реализации программ развития местных сообществ они привлекают средства бизнеса[3 - См.: Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта. – СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2004. – С.52.].
Одним из преимуществ таких корпораций является то, что их горизонтальная организационная структура (в противоположность иерархической) позволяет быстро принимать решения. Это также позволяет организации действовать в привычной для бизнеса деловой атмосфере, в рамках культуры, ориентированной на клиента.
Другим положительным аспектом модели частно-общественного партнерства является то, что она позволяет членам сообщества принимать участие и делиться знаниями и ресурсами с организацией.
Главное достоинство внешней модели, как отмечают специалисты, состоит в том, что она позволяет организовать более гибкое комплектование штатов и проводить более эффективную политику стимулирования персонала, чем это возможно в структуре муниципалитета[4 - Там же. – С.53.].
2. Разработка стратегических планов развития местных сообществ как необходимого компонента муниципального управления.
Так, в США реализация концепции местной общины[5 - В число общин авторы концепции включают города, административные округа, поселения, сконцентрированные в пределах р