Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции

Мириам Донсимони

Иван Самсон

Научные доклады: экономика

В книге представлен французский опыт предоставления минимального дохода после завершения послевоенного роста, известного как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает установление минимального дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д.

Анализируются успехи этого опыта, которые связаны с хорошим соотношением базового пособия и премии за трудовую деятельность, а также с тем, что минимальный социальный доход не создает отрицательных стимулов для трудоустройства, а премия за трудовую деятельность весьма прогрессивна – достигает по меньшей мере 1,5 МРОТ для супружеской пары.

Недостатки же связаны с тем, что «активный солидарный доход / премия за трудовую деятельность» малоэффективен и имеет место социальное мошенничество.

С 2023 года государство планирует ввести универсальный доход от трудовой активности, в основе которого лежит тот же принцип, но который будет иметь слабую социальную стигматизацию, поскольку получать его будет четверть населения.

Книга предназначена для экономистов, преподавателей экономических вузов, государственных служащих и студентов.

В формате PDF A4 сохранен издательский макет.

Иван Самсон. Мириам Донсимони

Гарантированный минимальный доход: опыт Франции

Авторы:

Иван Самсон – старший научный сотрудник Института общественных наук РАНХиГС при Президенте Российской Федерации

Мириам Донсимони – профессор экономики Universitе Savoie Mont Blanc (USMB), Шамбери, Франция, руководитель кафедры экономики и социального администрирования

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Введение

Что делает человека в обществе «бедным и только бедным»?[1 - Paugam Serge, Science et conscience de la pauvretе. L’Еconomie politique, No. 26 (2), pp. 66–79, 2005, DOI: https://10.3917/leco.026.0066.] Другими словами, чем определяется социальный статус бедного? В соответствии с каким критерием человек становится бедным в глазах других людей? Что в первую очередь определяет его бедность? В начале ХХ века Георг Зиммель первым дал ясный и прямой ответ на этот вопрос[2 - Georg Simmel, Les Pauvres (1re еd. en allemand: 1907), coll. Quadrige, PUF, 1998.]: «Именно помощь, которую человек получает публично от сообщества, определяет его статус как бедного». Получать помощь – это отличительный признак бедных, критерий их социальной принадлежности к определенному слою населения, который неизбежно обесценивается, поскольку определяется его зависимостью от всех остальных. Получать помощь – значит получать все от других, не имея возможности находиться с ними, по крайней мере в краткосрочной перспективе, в отношениях взаимодополняемости и взаимности. Бедный, получающий помощь, специально предназначенную для него, должен согласиться жить, хотя бы временно, с тем негативным образом, который ему посылает общество и которым он в конечном итоге глубоко проникается: он больше не может быть полезным для общества и будет получать помощь.

В отчете представлен французский опыт определения уровня минимального дохода в период послевоенного роста, известного как «Тридцать славных лет» (1945–1975). Этот опыт предполагает установление минимального дохода, который будет предоставляться всем домохозяйствам в соответствии с критериями, действующими в зависимости от состава домохозяйства, имеющихся у него ресурсов, числа занятых в нем и т. д. Так, в 1988 году будет введено минимальное интеграционное пособие (Revenu Minimum D’insertion, RMI), замененное в 2009 году на пособие активной солидарности (Revenu de Solidaritе Active, RSA). Как видно из их названий, законодатель не стремился закреплять получателей пособия в статусе получателей помощи, что было бы социально обличающим и экономически неэффективным. Усилия, успехи и неудачи этого опыта будут, по существу, частью проблемы доступа к занятости для бе