Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный)

Виктор Николаевич Чуев

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», подготовленный с учетом внесенных в него изменений. Подробно проанализированы процедуры подачи и рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия, процедуры его приостановления и прекращения. Описан механизм обеспечения общественного порядка и безопасности граждан при проведении подобных мероприятий. Рассмотрены правовой статус организаторов и участников публичного мероприятия, правовой статус уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченного представителя органа внутренних дел.

Автором использованы и обобщены международные правовые акты, федеральные и региональные законодательные и иные нормативные правовые акты, акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, правовые акты Уполномоченного по правам человека в России.

Издание предназначено прежде всего для организаторов и участников публичного мероприятия, органов государственной власти (в том числе органов внутренних дел) и органов местного самоуправления.

Виктор Николаевич Чуев

Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный)

Преамбула

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490[1 - СПС.], преамбула (введение) – это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной. Соответственно данному правилу юридической техники в преамбуле Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»[2 - СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2485.] (далее – комментируемый Закон) указано, что данный Закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Норма, о которой говорится в преамбуле комментируемого Закона, закреплена на основании соответствующих общепризнанных принципов и норм международного права (о таковых см. коммент. к ст. 1 Закона) в ст. 31 Конституции РФ: граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данная конституционная норма закреплена соответственно тому, как в ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»[3 - Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 52, ст. 1865.] провозглашено, что граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В точности о таком же праве граждан РФ говорилось в ст. 49 Конституция РСФСР после принятия Закона РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»[4 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 20, ст. 1084.].

Правовая же база реализации конституционной нормы о праве граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование практически отсутствовала. Так, существовал лишь Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. № 9306-XI «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР»[5 - Ведомости ВС СССР, 1988, № 31, ст. 504.