Правовое регулирование института наград в полиции России: история и современность

Вадим Александрович Якушев

Учебное пособие посвящено истории института наград полиции Российской империи; милиции Российской Советской Республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Союза Советских Социалистических Республик; милиции Российской Федерации. В учебном пособии дана характеристика механизма правового регулирования поощрений и награждений сотрудников полиции современной Российской Федерации. Материалы предназначены для обучающихся, сотрудников образовательных и научных организаций системы МВД России и могут быть использованы в изучении дисциплины история органов внутренних дел России и практической деятельности сотрудников полиции, а также для всех кто интересуется историей развития наград полиции и милиции Российского государства на разных этапах его развития.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Достойный уровень материально-технического обеспечения, продуманная система мер социальной защиты являются важными условиями формирования кадрового корпуса полиции, способного выполнять всё усложняющиеся задачи по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью. Только при таких условиях возможно производить более тщательный отбор кандидатов на службу в полицию, отвечающих всем предъявляемым требованиям, организовать их обучение на уровне, обеспечивающим профессиональный рост кадров, что в конечном счете повысит эффективность работы полиции. И здесь свою приоритетную роль может сыграть институт наград, связанный с возможностью отметить заслуги того или иного сотрудника полиции.

За истекшие этапы существования Российского государства, институт наград значительно увеличился, но не в качественном плане, а в количественном. Институт наград, имеющий определенную стройность в дореволюционный, а также в советский периоды, утратил определенные алгоритмы и приобрел мозаичные черты из-за отступления органов публичной власти от предыдущих исторических традиций. Появилась новая тенденция, связанная с вариативностью административно-процессуального регулирования порядка награждения государственными, региональными и ведомственными наградами.

Рост награждений породил значительный объем проблем правового регулирования института наград. Так, правовое регулирование награждений лишилось разнородности, последовательности, логичности и завершенности, что обусловило необходимость исследования исторического опыта награждений на примере дореволюционного опыта, советского периода и до полицейского периода современной Российской Федерации как проявления метода стимулирования в управлении.

С целью улучшения эффективности института наград для повышения оперативно-служебной заинтересованности личного состава полиции, требуется анализ накопленного правового и теоретического опыта правового регулирования института наград, исследования в области наградного права.

В правовой науке недостаточно работ, связанных с награждениями, а имеющиеся труды содержат лишь определенные части без комплексного понимания проблемы правового регулирования института наград. Краеугольным камнем преткновения стала реформа награждений, проведенная в 2010 г. Согласно реформе требуется необходимость поиска и воплощения в жизнь всеми органами публичной власти единого толкования правового регулирования наградной деятельности.

Множественность понятий, пробелы в осмыслении института наград, отсутствие единого теоретико-правового подхода к осмысленной категории наград, все это затрудняет целенаправленное и эффективное управленческо-правовое влияние на общественные отношения с использованием мощного потенциала государственных, региональных и ведомственных поощрений. Не совсем верные решения по расширению перечня наград, их необоснованного, непоследовательного применения приводят к конфликтам, связанным с вопросами награждения за должное поведение и достижения, что не позволяет в полной мере использовать метод поощрения в сфере управления. Существуют два мнения, что понимать под наградой государства. По мнению Винокурова В.А.: «…Наградой государства признается – ус