Обзор практики апелляционных органов ФАС России за IV квартал 2017г.

Олег Андреевич Москвитин

Андрей Николаевич Хомяков

Дарья Владимировна Огневская

Ассоциация антимонопольных экспертов предлагает вашему вниманию Обзор практики рассмотрения жалоб на решения и предписания управлений Федеральной антимонопольной службы, поданных в порядке части 6 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за первый квартал 2018 года, подготовленный совместно с ФАС России. В документе рассматриваются наиболее актуальные позиции Президиума и Апелляционных коллегий ФАС, на которые будут ориентироваться антимонопольные органы при рассмотрении аналогичных и схожих дел.

Обзор практики рассмотрения жалоб на решения и предписания управлений Федеральной антимонопольной службы, поданных в порядке части 6 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» за четвертый квартал 2017 года

Решение Президиума ФАС России от 17 ноября 2017г. № 17-15-1/6

Суть дела

Президиум ФАС России в полном объеме отменил решение Башкортостанского УФАС России от 14 августа 2017г. по делу № А-13/16-17 (прекращение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства), а также указал территориальному органу на необходимость передачи материалов настоящего дела в Центральный аппарат ФАС России в Управление по борьбе с картелями для проведения дальнейшего расследования. На заседании Президиума исследовалось мнение независимых экспертов – членов Ассоциации антимонопольных экспертов, которые констатировали, что решение Башкортостанского УФАС России не соответствует закону и сформированной антимонопольными органами практике применения антимонопольного законодательства.

Предыстория разбирательства

Решением Башкортостанского УФАС России рассмотрение дела было прекращено в связи с отсутствием нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, ГУФСИН по Нижегородской области и ряда хозяйствующих субъектов по заключению между указанными субъектами соглашения.

Министерству здравоохранения Республики Башкортостанского УФАС России выдано Предупреждение № 23/15-17 о прекращении действий по направлению в адрес руководителей медицинский организаций РБ письма для рассмотрения возможности поставки в медицинские организации кожных антисептиков, моющих и чистящих средств без конкурса, которые содержат признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое было исполнено.

При этом, в ходе рассмотрения дела Башкортостанским УФАС России установлено, что в адрес Главы РБ и Министра здравоохранения РБ рядом хозяйствующих субъектов были направлены письма, в т.ч. рекламного характера, с просьбой о рассмотрении возможности сотрудничества в области поставок дезинфицирующих, чистящих, моющих средств и кожных антисептиков.

Указанные письма, в свою очередь, были доведены Министерством здравоохранения РБ до руководителей медицинских организаций Республики Башкортостан для рассмотрения возможности поставки в медицинские организации кожных антисептиков, моющих и чистящих средств без конкурса.