Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно-правовые аспекты. Монография

Дмитрий Константинович Нечевин

Максим Михайлович Поляков

В монографии затронуты вопросы, касающиеся полномочий органов прокуратуры и их должностных лиц по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Российской Федерации, а также научно-теоретические и прикладные аспекты борьбы с коррупцией в области административных правоотношений. Работа предназначена для практикующих юристов, студентов, курсантов, слушателей, аспирантов, адъюнктов и преподавателей юридических вузов.

Д. К. Нечевин, М. М. Поляков

Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации

Административно-правовые аспекты

Монография

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ И. М. Мацкевича

[битая ссылка] ebooks@prospekt.org

Введение

Venalis populous, venalis curia patrum1.

В России коррупция стала, пожалуй, наиболее всеобъемлющей проблемой, поразившей не только государство, но и все общество. Сегодня практически каждый день с экранов телевидения, из газет, журналов, со страниц Интернета можно увидеть информацию о фактах коррупции во власти. С большим сожалением необходимо констатировать очевидное: коррупция в нашей стране превратилась в обыденное явление, которое населением воспринимается как часть повседневной жизни.

Коррупция сегодня – объемная часть экономической, политической, социальной и культурной жизни российского общества. На протяжении последних двадцати лет наблюдается процесс слияния корыстных интересов коррумпированных чиновников и мафиозных структур. Государственные и муниципальные чиновники рассматривают свою профессиональную деятельность как источник личного обогащения. Тем самым провоцируется еще большее усиление недоверия населения к органам власти, подрывается ее авторитет.

Современные реалии общественно-политической жизни в Российской Федерации требуют изменения положения дел в области борьбы с коррупцией. Необходима активизация усилий органов государственной власти в данном направлении. Президент РФ Д. А. Медведев в своих выступлениях неоднократно обращал внимание на недопустимость той ситуации вокруг коррупции, которая сложилась в нашей стране. По мнению главы нашего государства, необходимо менять подходы к управлению в стране, делать власть более прозрачной для населения: «Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества»

.

Основная роль в сфере противодействия коррупции, на наш взгляд, должна принадлежать именно органам прокуратуры, которые в силу характера своей деятельности и исторических традиций давно и успешно противостоят этому социальному злу.

На сегодняшний день одним из наиболее принципиальных моментов, связанных с противодействием коррупции, остается поиск наиболее эффективных средств и методов деятельности органов прокуратуры по предупреждению коррупционных правонарушений.

В связи с этим необходимо детально изучить административноправовую природу коррупции, ее место в области государственного управления, правовые основы борьбы с коррупцией, а также проанализировать конкретную деятельность органов прокуратуры по предупреждению коррупции.

Об этих и других не менее важных вопросах пойдет речь в данной работе.

Глава 1

Административно-правовая природа и сущность коррупции

1.1. Понятие, признаки и исторические корни коррупции в области государственного управления

Коррупция является ровесницей человеческой цивилизации и зародилась в период формирования первых государственных образований в Месопотамии, Египте, Индии и Китае.

Многочисленные исторические документы свидетельствуют, что коррупция сопровождала деятельность государственных чиновников задолго до нашей эры. Данное обстоятельство находит свое отражение и в текстах законов вавилонского царя Хаммурапи, и в Законах Ману. Так, в § 5 Законов Хаммурапи говорится, что если судья разобрал дело, вынес решение и изготов