Административно-правовые основы государственной службы в России

Светлана Александровна Кочерга

Милена Сергеевна Братановская

Сергей Николаевич Братановский

Учебное пособие «Административно-правовые основы государственной службы в России» подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. В учебном пособии излагаются темы, предусмотренные действующей программой по учебной дисциплине «Административное право». Для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030505 (023100) «Правоохранительная деятельность», 050402 (032700), «Юриспруденция учитель права», 521400 (030500) «Юриспруденция (бакалавр)», а также магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.

Сергей Братановский, Милена Братановская, Светлана Кочерга

Административно-правовые основы государственной службы в России

Глава 1. Основы государственной службы Российской Федерации

После изучения данной главы студент должен:

знать

– понятие и принципы государственной службы в Российской федерации;

– понятие и классификацию государственных служащих на отдельные виды, элементы их административно-правового статуса;

– основы общего административно-правового статуса государственных служащих.

уметь

– выделять государственных служащих как субъектов административно-правовых отношений;

– выделять должностных лиц как субъектов административно-правовых отношений.

владеть

– навыками анализа структуры и содержания административно-правового статуса государственного служащего Российской Федерации;

– навыками анализа структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица в Российской Федерации;

– навыками разрешения административно-правовых конфликтов, участниками которых выступают государственные служащие.

1.1. Понятие и принципы государственной службы

Государственная служба как организационно-правовой институт государства призвана обеспечить организацию и практическое осуществление задач и функций государства, «ибо государственный аппарат проявляет себя лишь в деятельности своих служащих, а без них он остается общей схемой и мертвой конструкцией»[1 - Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть. Курс лекций. Саратов, СГАП. 2001. С. 206.].

Государственная служба есть целесообразная, социально-полезная, общественно необходимая и организационно-оформленная деятельность управленческого персонала, она имеет свой предмет труда. В государственных органах сложились определенные способы подбора управленческих кадров, имеют место кооперация и разделение управленческого труда, распределение управленческих функций и полномочий между должностными лицами, механизм обеспечения государственной и трудовой дисциплины, управления процессом совместного труда, установление необходимых условий для управленческой деятельности, обеспечивающих нормальное функционирование государственных органов. В этом аспекте государственная служба основывается на общих нормах трудового права.

Профессиональная деятельность государственных служащих обладает определенными характерными признаками. Одним из таких признаков является специфичность предмета труда (служебная функция). Государственная служба предполагает выполнение работы, относящейся к определенному роду деятельности, то есть профессии, специальности, квалификации, должности. Профессия – это широкая область трудовой деятельности, в которой человек может применить свою трудовую специальность в соответствии с имеющимися у него знаниями, навыками и умениями. Специальность – более узкая область трудовой деятельности в пределах указанной профессии, в которой работник имеет глубокие и всесторонние познания и навыки, позволяющие ему более эффективно трудиться. Квалификация показывает, какого уровня сложности работы способен выполнять данный работник. В сфере государственной службы указанные понятия наполняются своим содержанием. Так, работа на государственных должностях требует различных знаний (экономических, юридических и т.д.) и опыта в зависимости от квалификационных требований. Квалификация административных