Административное право. Конспект лекций

А. А. Потапова

Учебное пособие, подготовленное в виде кратких вопросов и ответов и охватывает все основные темы учебного курса "Административное право России", включаемые в билеты для экзаменов, зачетов, семинаров. В пособии учтены последние изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в том числе, внесенные Федеральными законами от 27.07.2010 № 195-ФЗ, № 239-ФЗ, касающиеся видов наказания за административные правонарушения: предупреждение и административное приостановление деятельности. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов и вузов.

Анастасия Андреевна Потапова

Административное право

Конспект лекций

Учебное пособие

1. Административное право как отрасль российского права

Административное право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти).

Предметом административного права являются административные правоотношения. Административное правоотношение – это общественное отношение, возникающее в связи с реализацией субъектами административного права своих прав и обязанностей в сфере исполнительной власти, одной из сторон которых всегда выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо.

Существует неопределенный круг субъектов административных правоотношений. Ими могут быть любые субъекты, обладающие право- и дееспособностью, на которых административное право возлагает определенные права и обязанности, например:

• граждане РФ;

• иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством;

• органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления);

• государственные служащие;

• юридические лица (общественные объединения, политические партии и движения, религиозные объединения, коммерческие организации и др.);

• индивидуальные предприниматели.

Объектом административного правоотношения является деятельность субъектов административного права по реализации прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Основанием возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения является юридический факт, т. е. правомерное или неправомерное действие, определенное событие.

Административное право тесно связано с конституционным правом, гражданским правом, трудовым правом, финансовым правом, уголовным правом.

2. Система и принципы административного права

Административное право подразделяется на Общую и Особенную части. В Общую часть входят институт субъектов административного права, форм и методов осуществления исполнительной власти, административно-правовых режимов, административной ответственности, административного процесса.

В Особенную часть входят институты управления в определенных сферах деятельности.

Основными принципами административного права являются:

• принцип разделения властей – государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;

• принцип законности — органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

• принцип равенства перед законом – лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответств