Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Анна Викторовна Белицкая

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» предоставляет резиденту такой территории льготный порядок осуществления предпринимательской и инвестиционный деятельности. Уникальность территории Дальнего востока и ее общественная значимость подчеркивается путем принятия специального закона, индивидуализированного под нужды конкретного региона, между тем территория с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности – не является новым инструментом государственного регулирования экономики (особая экономическая зона, зона территориального развития и др.). В настоящем комментарии нормы о территориях опережающего социально-экономического развития анализируются в сравнении со смежными специальными правовыми режимами осуществления предпринимательской деятельности и рамках особых территорий.

А. В. Белицкая

Комментарий к федеральному закону от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Анна Викторовна Белицкая – кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова.

А. В. Белицкая выпускница кафедры предпринимательского права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова 2008 года. В 2011 году окончила аспирантуру той же кафедры и успешно защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме «Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование».

Является автором монографии «Правовое регулирование государственно-частного партнерства» (М., 2012. 191 с.), около 40 статей в авторитетных юридических журналах, среди которых «Право и экономика», «Закон», «Законодательство», «Хозяйство и право», «Предпринимательское право» и др. по вопросам инвестиционного, энергетического, инновационного и иных аспектов предпринимательского права.

Преподает. Читает лекции и ведет семинарские занятия по предпринимательскому праву, в частности, спецкурс «Инвестиционное право», «Правовое регулирование недвижимости».

А. В. Белицкая сочетает научную и преподавательскую деятельность с практической и экспертной деятельностью. Имеет опыт работы в международной юридической фирме Клиффорд Чанс и крупных банках Банк ВТБ, Сбербанк России, государственной корпорации Внешэкономбанк.

Специалист в области инвестиционного и корпоративного права.

Предисловие

Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Закон) – акт крайне неоднозначный, в котором четко прослеживается политическая воля. В настоящем комментарии мы намеренно воздержимся от каких-либо политических оценок данного Закона с точки зрения национальных интересов и остановимся лишь на анализе правового режима, который предоставляется предпринимателю-инвестору – резиденту территории опережающего социально-экономического развития (далее – Резидент ТОСЭР).

Безусловно, такого рода территории не являются новым явлением ни для зарубежных стран, ни для отечественного правопорядка. Так, в мировой практике создание территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности под разными названиями и с разными целями имеет богатейшую историю начиная с 166 года, когда о. Делос (Греция) был объявлен зоной свободной торговли, где купцы освобождались от налогов, пошлин и некоторых административных обязанностей (позднее зоны свободной торговли стали создаваться в Риме, Китае, затем вдоль берегов Средиземного и Северного морей). Следующим видом таких территорий стала зона «порто-франко», которая предполагала ведение торговли с зарубежными государствами без уплаты таможенных пошлин (напр., Венеция, Марсель, Генуя). Режим «порто-франко» эволюционировал в XX веке в режим «свободных