Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Александр Николаевич Борисов

В книге подробно освещены различные аспекты правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе правовой режим игорных зон, порядок их создания, требования к игорным заведениям, их организаторам и посетителям, разрешительный порядок регулирования и лицензирование деятельности игорных заведений. Особое внимание уделено регулированию в переходный период (до 30 июня 2009 г.) действия Закона.

Нормы Закона рассмотрены в их взаимосвязи с нормами Гражданского, Налогового кодексов РФ, Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проведен сравнительный анализ с ранее действовавшим порядком регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Использованы правовые позиции и разъяснения высших судебных органов.

Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей – руководителей и работников организаций, являющихся организаторами азартных игр, а также должностных лиц и сотрудников органов государственной власти, осуществляющих регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регулирования данной деятельности в России.

Александр Николаевич Борисов

Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Введение

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также – комментируемый Закон, Закон) принят в целях установления нового режима государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Проект данного Закона внесен в Государственную Думу Президентом РФ и принят в довольно короткий срок – с момента внесения законопроекта до момента подписания Президентом РФ принятого Закона прошло ровно 2,5 месяца. Все прежние попытки устранить пробелы в правовом регулировании данной деятельности терпели неудачу (законопроекты вносились группами депутатов Государственной Думы): внесенный в конце 2001 г. проект федерального закона № 156146-3 «Об игорном бизнесе в Российской Федерации» прошел процедуры принятия в первом и во втором чтениях (во втором чтении принят с новым названием «О деятельности игорных заведений»), но в конце 2004 г. все же отклонен Государственной Думой; в середине 2005 г. внесен проект федерального закона № 183638-4 «О тотализаторах и игорных заведениях», но он не был принят даже в первом чтении и отклонен Государственной Думой в марте 2006 г.; внесенный в октябре 2005 г. проект федерального закона № 215664-4 «О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования» в марте 2006 г. принят в первом чтении (с новым названием «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари»), но в октябре этого же года также отклонен.

Основной новеллой комментируемого Закона является предусмотренная в нем возможность создания игорных зон – частей территории России, в которых допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр (предусмотрено создание четырех игорных зон – по одной на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области и одна на территориях Краснодарского края и Ростовской области).

Характеризуя концепцию правового режима игорных зон, авторы законопроекта отмечали следующее (приведенные ниже положения скорректированы с учетом изменений, которые претерпел законопроект):

игорные зоны могут создаваться на землях, не являющихся землями населенных пунктов. Более того, земе