Назад к книге «Административное право» [К. П. Глущенко, И. В. Куртяк, В. И. Кайнов, Н. Н. Жильский, Петр Петрович Глущенко, Владимир Иванович Кайнов]

Административное право

И. В. Куртяк

Н. Н. Жильский

Петр Петрович Глущенко

В. И. Кайнов

Краткий курс (Питер)

Пособие подготовлено в соответствии с действующей учебной программой для юридических факультетов высших учебных заведений России. В доступной форме, логически последовательно изложены важнейшие темы общей части курса «Административное право». Раскрываются основные понятия и определения, рассматриваются соответствующие нормативно-правовые акты. Рассчитано на студентов юридических факультетов высших образовательных учреждений России. 2-е издание.

Административное право. Краткий курс

Авторский коллектив:

П. П. Глущенко – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

Н. Н. Жильский – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

В. И. Кайнов – доктор юридических наук, профессор;

И. В. Куртяк – кандидат юридических наук, доцент.

Под общей редакцией

заслуженного юриста Российской Федерации, почетного адвоката России, доктора юридических наук, профессора, академика П. П. Глущенко.

© ООО Издательство «Питер», 2011

Раздел I

Административное право в правовой системе Российской Федерации

Тема 1

Государственное управление: понятие, сущность и место в системе социальных отношений

1.1. Понятие и сущность государственного управления в системе социальных отношений

Управление во все времена существования общества и государства доставляло гражданам много проблем, постоянно не удовлетворяющих и вызывающих большие нарекания. Внимание к данному институту столь велико, потому что без организации, определения возможностей и способностей смоделировать, спроектировать какую-либо деятельность не получится.

В самом общем виде управление можно представить как совокупность мер, направленных на достижение конкретного результата (сохранение стада, структуры, племени, государства, какого-либо вида и т. д.). Понятие «управление» состоит из двух частей: управление и право правления – то есть деятельность через право, правление, через конкретные нормы поведения, признания, обычаи, традиции, чувства и инстинкты. Управлять – значит устанавливать, организовывать, конкретизировать, исправлять, воздействовать, решать, принимать и применять. Настоящие рассуждения, наверное, не всем придутся по вкусу, но это не вызывает отрицательных эмоций: сколько специалистов, столько и мнений, подходов и точек зрения. Главное, чтобы они подкреплялись результатами, а не одними лишь поучениями и наущениями. Подтверждением этому являются утихшие страсти относительно замены управления денежным (рыночным) регулированием, что позволило обеспечить бесконтрольность в целях перехвата властных полномочий и пользования на их основе материальными ресурсами.

Управление является социальным, его конечная цель – создать условия для упорядочения соответствующих общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности.

Признаками социальной предназначенности управления, с нашей точки зрения, следует считать:

• потребность, необходимость регламентировать деятельность людей, общества;

• упорядочение, нивелирование поведения участников такой деятельности;

• соподчинение воли участников управленческих взаимоотношений;

• властность урегулирования законами и подзаконными актами;

• огосударствление общественных отношений, складывающихся в сфере управления.

Данные признаки социальности управления в различной степени свидетельствуют о том, что социальное управление – это синоним государственного управления. В силу этого возникает необходимость разграничения понятий «управление» и «государственное управление». Управление – совокупность деяний (действие или бездействие), урегулированных законами и подзаконными актами, на основе которых реализуются властные полномочия одних субъектов управленческой деятельности в отношении других. Основным, стержневым показателем, признаком управления следует признать целенаправленное законопредписание, ограниченное должностными полномочиями управляющего субъекта, обязательное для неукоснительного исполнения подчиняющимся элементам управленческой системы.

Госу

Купить книгу «Административное право»

электронная ЛитРес 79 ₽
бумажная … MyShop 484 ₽