Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика

Дмитрий Шевелько

В практическом пособии рассмотрены вопросы неэффективного использования средств бюджета, в том числе:– подходы к правовому регулированию эффективности использования средств;– практика Счетной палаты России, контрольно-счетных органов регионов и Федерального казначейства;– судебные споры об оспаривании неэффективного использования средств.В пособии изучена практика Счетной палаты России, Федерального казначейства и контрольно-счетных органов регионов и муниципальных образований. В пособии отдельно рассмотрены вопросы проведения аудита эффективности со стороны Счетной палата России, включая и систематизацию информации о критериях аудита эффективности за 2020 – 2022 годы. Дополнительно в пособии приведена информация о порядке судебного и досудебного обжалования квалификации органов контроля неэффективного использования средств. При этом изложена информация о конкретных судебных делах об оспаривании нарушений: рассмотрены 25 судебных дел 2020 – 2022 годов

Дмитрий Шевелько

Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика

О чем данное пособие?

Практическое пособие «Неэффективное использование средств: правовое регулирование и практика» (далее – пособие) содержит сведения о правовом регулировании эффективности использования бюджетных средств, практики нарушений с примерами, а также об ответственности за данную квалификацию.

В пособии изучена практика Счетной палаты России, Федерального казначейства и контрольно-счетных органов регионов.

В пособии отдельно рассмотрены вопросы проведения аудита эффективности со стороны Счетной палата России, включая и систематизацию информации о критериях аудита эффективности за 2020 – 2022 годы.

Дополнительно в пособии приведена информация о порядке судебного и досудебного обжалования квалификации органов контроля неэффективного использования средств. При этом изложена информация о конкретных судебных делах об оспаривании нарушений: рассмотрены 25 актуальных судебных дел за 2020 – 2022 годы.

Пособие поможет вам реагировать и защищаться по фактам неэффективного использования средств.

Кому будет полезно пособие?

Обзор будет полезен должностным лицам (сотрудникам):

– объектам контроля, которые проверяют Счетная палата России, контрольно-счетные органы (далее – КСО) или Федеральное казначейство на постоянной основе;

– получателям средств бюджета, субсидии, гранта, межбюджетных трансфертов для понимания подходов к оценке эффективности со стороны проверяющих;

– объектам контроля, которые хотят обжаловать квалификацию нарушения по неэффективному использованию средств.

Правовое регулирование понятия эффективности использования средств бюджета

В настоящее время в законодательстве России нет определения «эффективности использования средств бюджета», включая понятие «неэффективного использования средств бюджета».

В нормативных правовых актах федерального уровня есть следующие положения в отношении эффективности использования средств.

Бюджетный кодекс России

В Бюджетном кодексе России закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, а также некоторые положения про оценку эффективности государственных программ. Отдельно закреплено полномочие Счетной палаты России и контрольно-счетных органов по проведению аудита эффективности.

В рамках полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств в статьях 158 и 162 БК РФ закреплено: «обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований». При этом понятие «результативность» в БК РФ не закреплено, а перечисляется лишь в статье 34 БК РФ.

В статье 34 БК РФ определен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Под ним понимается следующее:

«Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить:

– из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)

– и