Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации

С. В. Завьялова

Предлагаемая вниманию читателей монография отражает результаты исследования существующих проблем гражданско-правового регулирования туристской деятельности в России. На основе анализа советского и действующего российского законодательства, материалов правоприменительной практики, а также гражданско-правовой доктрины автор предлагает решения ряда актуальных и не разрешенных до настоящего времени проблем, связанных в том числе с защитой прав и законных интересов российских туристов.

Законодательство приведено по состоянию на февраль 2016 г.

С. В. Завьялова

Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. Монография

Рецензенты:

Шевченко Г. Н. – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и таможенного права Владивостокского филиала Российской таможенной академии;

Белых В. С. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, директор Института права и предпринимательства, заведующий кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета.

ebooks@prospekt.org

© Завьялова С. В., 2016

© ООО «Проспект», 2016

Предисловие

Позиционирование законодателем Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о туристской деятельности) как акта, определяющего принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в России, равно как и признание им туристской деятельности одной из приоритетных отраслей экономики, предопределило необходимость обеспечения эффективного правового регулирования данного вида предпринимательской деятельности на фоне возрастающих объемов туристских потоков.

Претворение законодателем отмеченных предписаний в жизнь привело к укрепившимся в последнее десятилетие положительным тенденциям в реформировании туристского законодательства, его восприимчивости к нормам международного права и в устранении законодателем ранее допущенных недоработок и коллизий норм. Вместе с тем нельзя не отметить и ряд имеющихся проблем, наличие которых вплоть до настоящего времени не позволяет обеспечить качественное всестороннее гражданско-правовое регулирование туристских отношений и должный уровень защиты прав и законных интересов российских туристов.

К существующим проблемам следует отнести не только недостаточную проработанность российского туристского законодательства, выраженную в имеющихся внутренних противоречиях и неточностях норм Закона о туристской деятельности, но и полную неурегулированность отдельных видов туризма (самодеятельного и экстремального), в которых проблемы защиты прав туристов стоят наиболее остро. Неясность терминологии, несовершенство законодательства в вопросах содержания и формы договора оказания туристских услуг, ответственности туроператоров, финансового обеспечения туроператорской деятельности, отсутствие разъяснений Верховного Суда Российской Федерации норм Закона о туристской деятельности предопределяют наличие в правоприменительной практике значительного количества препятствий на пути к обеспечению должного уровня защиты прав и законных интересов российских туристов.

Данные обстоятельства предопределяют необходимость проведения детальных научных исследований, глубокой проработки существующих в области гражданско-правового регулирования туристских отношений проблем и выработки путей их решения. Работа в данном направлении послужит как развитию действующего в сфере туризма законодательства и повышению эффективности правового регулирования, так и обеспечению высокого уровня защиты прав и законных интересов граждан России в сфере оказания туристских услуг.

С. В. Завьялова

Глава 1.

Генезис правового регулирования туристской деятельности в России

§ 1. Формирование и развитие законодательства в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в СССР

Начало историографии туризма, если понимать под ним прежде всего путешествия, трудн