ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Права человека – это неотъемлемые права каждого человека в независимости от его национальности, местожительства, пола, этнической принадлежности, цвета кожи, религии, языка или любых других признаков. Все люди в равной степени располагают правами человека, исключая всякого рода дискриминацию. Эти права взаимосвязаны, взаимозависимы и неделимы.

Право на обращения закреплено в ст. ст. 33 Конституции Российской Федерации[1 - Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. закона РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. №11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. (№237); 2014. 23 июля (№163).], Федеральном закон (http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=188358&rnd=244973.422030994)е от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[2 - О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 03.11.2015 №305-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. №19. Ст. 2060.; Российская газета. 2015. №251.] (далее – ФЗ об обращениях от 02.05.2006 г. №59-ФЗ) и в уголовно-исполнительном законодательстве. Следует подчеркнуть, что право осужденных на обращения, и в частности жалобы, – это не только личное или конституционное право, но и гарантия обеспечения других нарушенных прав и законных интересов. Реализация данного права позволяет оказывать влияние на организацию работы как самих учреждений входящих в уголовно-исполнительную систему (далее – УИС РФ), так и на процесс исправления в целом.

Институт подачи жалобы осужденным, с одной стороны имеет конституционную природу, а с другой – административно-правовую, поскольку сама деятельность по рассмотрению жалобы является видом административного производства. Однако реализация права осужденных на обращения с жалобой на практике сталкивается с определёнными трудностями, что связано не только с несовершенством правовых норм, но и с организационными проблемами. Таким образом, указные выше обстоятельства и предопределяют актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, характеризующие институт жалобы осужденных.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие административно-правовое регулирование рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников УИС.

Цель настоящего исследования состоит в определении сущности административно-правового регулирования рассмотрения жалоб на незаконные действия сотрудников УИС, выявление проблем, обосновании ряда теоретических выводов, предложений по совершенствованию действующего законодательства по исследуемой тематике.

Цель предопределила необходимость решения следующих основных задач, путём раскрытия таких вопросов как:

– охарактеризовать конституционное право граждан Российской Федерации на обращение с жалобами и его отражение в уголовно-исполнительном законодательстве;

– изучить правовой статус осужденных;

– исследовать вопросы обращения осужденных и порядок их рассмотрения;

– рассмотреть правомочия органов уполномоченных рассматривать обращения осужденных с жалобами;

– проанализировать характер и основные причины возникновения обращений осужденных с жалобами к лишению свободы;

– выявить проблемы правового регулирования рассмотрения жалоб осужденных;

– определить пути совершенствования правового регулирования права осужденных на обращения с жалобами.

В ходе исследования использовались общенаучные методы познания: юридический, диалектический, логический, системный и другие. Специфика темы исследования потребовала обращения, в частности, к таким методам, как формально-юридический и сравнительно-правовой.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как: М. А. Соколова, В. Ю. Синюгин, А. В. Савоськин, В. А. Мещерягина, О. В. Лисина, Е. В. Павлова, Н. М. Шеметов, М. С. Шайхуллин, Т. А. Фирсова, А. А. Фирсова и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительное зако